關(guān)于證照分離 創(chuàng)業(yè)的你需要了解一下

 

“照”是指營業(yè)執(zhí)照，是市場主體登記機關(guān)發(fā)給市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的憑證，是市場主體經(jīng)營的準入證。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局在支付寶、微信等軟件上推出“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序，國家和各省都出臺了有關(guān)規(guī)定，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

 

“證”是指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的各類生產(chǎn)經(jīng)營許可證，依法賦予企業(yè)經(jīng)營資格。

 

二、什么是“證照分離”改革?

 

“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、更大激發(fā)市場活力的重要舉措，是指除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，將賦予經(jīng)營資格的“證”與登記企業(yè)身份的“照”分離開來。以前有“證”才能辦“照”，推行“先照后證”“照后減證”后，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)部門辦理經(jīng)營許可證。

 

三、“證照分離”改革的目的

 

改革的目的在于簡化行政審批手續(xù)，讓政府部門更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，有效解決企業(yè)“準入不準營”“有照不能營”“辦照容易辦證難”等問題，大幅優(yōu)化流程、壓減時限、提高效率、降低創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體活力。

 

四、“證照分離”改革的主要內(nèi)容

 

（一）四種改革方式

 

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項采取以下四種方式進行管理。

 

1、直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

 

2、審批改備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。

 

3、實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行事中事后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

 

4、優(yōu)化審批服務。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節(jié)，科學設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預期性，提高審批效率。

 

（二）加強事中事后監(jiān)管

 

1、優(yōu)化監(jiān)管方式。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。行政審批和行業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

 

2、創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責明確、放心履職。

 

3、注重監(jiān)管實效。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立統(tǒng)一的“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。